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      中华国民共和国民政部:《对付尺度宗教界收留孤儿、弃婴运动的通知》政策解读

         >2019年06月26日,民政部和快三老平台结合下发了《对付尺度宗教界收留孤儿、弃婴运动的通知》(如下简称《通知》),这是继去年5月民政部等七部委出台《对付进一步做好弃婴相干工作的通知》(民发〔2013〕83号)之后的又一个尺度收留孤儿、弃婴的政策性文件,主题特出,对象清楚,责职明白,对实在包管孤儿、弃婴的正当权柄,具有十分重要的感化。
          一、文件草拟的配景及过程
          2013年1月,河南兰考事故发生以后,民政部下发紧急通知,对世界规模内民办机构和小我收留孤儿、弃婴环境停止了摸底排查。经排查统计,世界共有收留孤儿、弃婴的小我和民办机构878家,收留人数9394名。此中,寺院、尼庵等宗教配景的收留机构649家,占74%。为增强民办机构和小我收留孤儿、弃婴运动的尺度和解决,实在包管孤儿、弃婴的正当权柄,民政部结合国度发改委、财政部等七个部分于2013年5月份出台了《对付进一步做好弃婴相干工作的通知》(民发〔2013〕83号),鉴于宗教事务复杂敏感,83号文规定“对付宗教界收留的弃婴,由民政部、快三老平台在调研根底上,另行制定相干意见,增强引导,尺度解决。条件成熟的,由地方民政部分商同级宗教事务部分提出稳妥处理意见,先行一步。”
          根据83号文的无关请求,民政部积极协调快三老平台,于2013年3月会同快三老平台专门树立了调研组,深入福建泉州区县睁开调研,实在了解宗教界收留孤儿、弃婴的实际环境。在后期准备工作的根底上,民政部会同快三老平台共同草拟了《通知》征求意见稿。双方分离征求地方民政部分、宗教事务部分及宗教界的意见,并屡次就宗教界收留孤儿、弃婴运动的界定、解决和尺度措施、户籍挂号等难点成就在工作层面停止了相同与探究,杀青共识,构本钱《通知》。
          二、《通知》草拟的全体思绪
          《通知》对峙儿童优先、儿童好处最大化的原则,在83号文件重要轨制计划的框架内草拟制定。《通知》明白了民政部分主导、宗教部分共同、无关部分协调支撑的解决体系体例,重点对以后宗教界收留孤儿、弃婴运动中存在的成就停止尺度,同时也充足考虑本地经济社会睁开程度和宗教集团、宗教运动场合、宗教界兴办机构的实际环境,为宗教界整改预留了光阴和空间,并在户籍挂号、生计包管等方面作出明白规定,确保妥善处理涉教事务这一敏感成就,同时有用包管孤儿、弃婴正当权柄。
          三、《通知》重点尺度的内容
          《通知》重要对宗教界收留孤儿、弃婴运动的概念、尺度措施、监管途径及户籍挂号、生计和教导权柄包管等作了相干规定。
          (一)对付宗教界收留孤儿、弃婴运动的定义。《通知》规定:宗教界收留孤儿、弃婴运动,是指依法挂号的宗教集团、宗教运动场合和经认定备案的宗教教职职员及上述三类主体兴办的收留孤儿、弃婴机构从事的收留孤儿、弃婴运动。该定义包含了机构和小我两种情势,涵盖了宗教界各种主体。
          (二)对付尺度以后宗教界收留孤儿、弃婴的措施和途径。《通知》重要遵守83号文中采纳的合办、签署代养协定的监管办法,对以后宗教界收留孤儿、弃婴运动停止尺度。在解决程序上,则对峙收留孤儿、弃婴的宗教场合(或集团)主动申请、宗教事务部分密切共同、民政部分积极接受的原则,以确保今后尺度解决工作的顺遂睁开。对不具有收留基本条件的,请求提出整改期限和整改措施,经整改仍不合格的,则采取责令停止收留运动措施。宗教教职职员小我收留孤儿、弃婴的,按照83号文中小我收留的相干规定解决。
          (三)对付被取缔机构中收留的孤儿、弃婴安顿成就。考虑到《民法通则》中对付监护资格的规定,为增强对收留孤儿、弃婴机构的同一解决,使孤儿、弃婴得以安顿到正当机构和场合,拟将被取缔机构中收留的孤儿、弃婴安顿途径限制为监护人、民政部分设立的儿童福利机构。
          (四)对付宗教界收留孤儿、弃婴的户籍挂号。户籍挂号触及孤儿基本生计费的发放、教导医疗等相干权柄的包管成就。据了解,在宗教界收留孤儿、弃婴户籍挂号成就上,有的地方已经为这些孤儿、弃婴解决了本地宗教界兴办机构的个人户口;有的解决了本地儿童福利院个人户口。本地没有儿童福利院的,则解决了上一级儿童福利院的个人户口;有的则仍在原籍。《通知》规定:与民政部分合办或签署代养协定的宗教界兴办机构可接受孤儿、弃婴落户,为处理宗教界收留孤儿、弃婴户籍挂号成就开拓了空间。
          (五)对付表现儿童优先、儿童好处最大化的原则成就。《通知》请求,能查找到监护人的孤儿、弃婴,应回归家庭。尽量将相符条件的儿童纳入孤儿国度包管规模,发放基本生计费。积极协调处理孤儿、弃婴落户、治病、入学等方面的实际艰难。