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      正确认识和处理国法与教规相干

      张训谋
             “国法与教规的相干”是今年睁开“宗教快三老平台官方网址进修月”运动的主题。正确认识和处理国法与教规相干,对付在宗教领域推动全面依法治国计谋安排意义严重。最近,国度宗教局召开了“国法与教规相干研究会”,进一步推动、深入这一主题的进修研究和宣传。这一系列举动既是贯彻落实党的十八届四中全会精力的重要支配,也是推动处理宗教领域重点难点成就的有用之策。
             宗教领域存在的很多特出成就,新老成就,大多都与部分宗教信奉者司法意识淡薄、不能正确认识和处理国法与教规相干无关。处理之道,全体而言,便是要贯彻十八届四中全会精力,依法治教,依规治教。
             一、依法治教
             依法治教,便是要宗教界人士和信教大众正确认识和精确控制国法与教规的相干,进一步增强宪法意识、司法意识,坚固树立司法至上的理念,自发在司法规模内睁开运动,同时学会利用司法手腕掩护正当权柄,依法表达正当诉求,自发抵制利用宗教停止的非法违法运动。另外一方面,也必要党政部分带头尊法守法,迷信立法,依法行政,严厉法律,公正司法。
             依法治教,对政府而言,就要带头尊法学法守法用法,依法掩护宗教界和信教大众的正当权利、依法掩护宗教界和信教大众的正当权柄;依法解决、依法行政,明白权利清单,法无受权不行为,明白任务清单,法定职责要作为。对宗教界和信教大众而言,就要树立司法意识、掩护司法权势巨子,明白司法红线、底线,依法睁开宗教运动,依法掩护正当权柄。
             迷信立法是条件。法的性命力在于实行。实行者对付法的接受度决定了法的实行效果,而立法者与守法者价值取向的同等性或相似性是根底。所以,法治条件下触及宗教事务的立法要考虑与教规的协调成就。要考虑动机、内容和情势的同一,掩护(权利)与限制(任务)的均衡,法治效果对比法律本钱的高收益率。
             司法眼前大家平等,这是严厉法律、公正司法的必然请求。司法眼前大家平等,不触及民族或信奉成就。触及民族宗教的事务在很多地方和部分被特别化、敏感化,不愿处理、不会处理,本属于一样平常性质的工作,只因触及民族或信教大众,都被当作民族宗教成就处理。在处理过程中一些地方不依法做事,只求花钱买平安。这种做法事实上没有对峙司法眼前大家平等的原则,将民族宗教群体特别化,与依法治国精力背道而驰,严重消弱了司法的权势巨子。
             二、依规治教
             依规治教,便是要明白教规作为国法的必要弥补和延长的地位,看重教规的自律、他律感化,在依法睁开运动的条件下,在司法不必尺度、没有尺度的事务解决中,增强教规打造,充足发挥教规在尺度社团内部运行、尺度宗教界和信教大众言行方面的积极感化。
             依规治教,便是要支撑和勉励宗教集团更好履行法定职责,依法依章程睁开运动,把宪法和司法法规的基本精力融入到规章轨制中,树立健全集团章程和各项教规轨制,赓续晋升自我解决和协同解决能力,充足发挥教规轨制对宗教教职职员和信教大众的行为引导、规矩束缚、权柄掩护的感化。
             增强教规打造,在国法未触及的方面依规治教,从严治教,这是一个新课题,大有文章可做。在这个成就上,必要充足发挥宗教界的主体感化。
             三、正确认识和处理国法与教规相干
             阐明国法与教规的概念、定位与感化,研究梳理汗青上、其余国度的国法与教规相干,有助于引导宗教界和信教大众正确认识和处理国法与教规相干,做到做事既依法又依规,既做好国民又做好教徒。
             1、国法与教规的概念与感化
             国法是国度的规矩,教规是宗教的规矩。国法由国度制定或承认,以国度强制力作为最终的实行包管,是国度意志主导的行为尺度的总和,具有最强的尺度认受性和实际的凌驾性。教规矩是在宗教的汗青中逐渐构成、固化,或许由宗教集团归纳、定型或制定,只对其成员有束缚力,是浩繁社会集团尺度中的一种。这里讲的宗教集团是广义上的宗教集团,是构造、体系体例,不是咱咱们日常讲的各层级集团。教规表现了宗教信奉价值,颠末长期汗青积淀,又赓续与社会睁开、期间提高相顺应,文字化、固定化为宗教集团内部一种特别的思惟信奉和社会行为尺度,是宗教信奉概念的外在化和尺度化。
             2、国法与教规的差别与联系
             国法与教规既有差别又有联系,既不能混同,也不能对立,更不能以教规替代国法。从本质上说,国法与教规都属于尺度,都是在人的管理过程中逐渐构成的尺度总和,但二者差别在于制定主体、适用规模、请求模范和实行手腕上都有分歧,当然在实行权势巨子上也有分歧,因此不能混同,不能互相替代。
             国法只尺度行为,表现底线原则;而教规对信众的束缚更多、更严,除行为之外另有思惟信奉,属“法外”任务,在这一点上,教规与党纪具有很高的相似性。
             但二者又有联系,表现了大体相同的价值观根底和价值取向,都有各自发挥感化的机制和规模,相辅相承,所以也不能将二者对立起来。事实上,二者尺度的规模、对象分歧,在国法未尺度的言行方面,要承认教规的感化;教规严于国法,国法表现底线原则,但不能事事处处都一下子到底线,完全可先让教规调节,给司法留出缓冲。
             当然,二者也绝不是对等的相干。在现代民主国度,国法具有实际的凌驾性,教规不能取代国法,也不行能取代国法。国法的这种实际的凌驾性不只是针对教规,而是各种社会集团的尺度,包含党纪。不能以政教分离为借口不接受国法的解决,更不能把教规凌驾于国法之上。不论信奉何种宗教,一旦触犯了国法,都不能用教规的处罚代替国法的制裁,不允许任何构造、任何小我试图借宗教身份摆脱国法的束缚。其实这一原则并不单单针对教规,任何社会集团的尺度与国法相比,都是如斯。这是认识国法与教规的相干时必需明白的一点。
             3、要注意司法文化成就
             广义上讲,只如果尺度,都属于司法文化的领域,司法文化包含三个层面的内容:价值观层面、轨制尺度层面和管理实践层面。在价值观层面,国法与宗教、道德等既可能高度契合,又可能尖锐对立。在轨制尺度层面,国法与教规很容易发生交叉,但现代法治国度夸大国法的实际凌驾性,任何尺度都不得与国法相违背。在管理实践层面,因为轨制尺度层面的交叉而发生管理实践层面的交叉,但现代法治国度夸大在国法未明白尺度的领域,尺度有发挥感化的空间。就司法文化意义上讲,国法与教规之间有加倍内在的联系。
             在宗教事务立法、普法与法律实践中,看重国法与教规在价值观层面上的相干,扩大相同性和同等性,消除差异性和对立性,对付提高宗教事务立法的承认度和实行效果非常重要。
             4、国法与教规的详细性
             国法是汗青的,也是详细的。在现代中国,所谓国法便是中国特色社会主义司法体系,它以宪法为统帅,以宪法相干法、民法商法等多个专门法为主干,由司法、行政法规、地方性法规、部分规章与自治条例、单行条例等多个层次的司法尺度构成。对峙司法至上,掩护司法尊严,便是要详细到这个司法体系和这个别系中的每一部司法法规。不能笼统讲起来遵照司法,但详细做起来又不服从某一司法法规的规定。
             同样,教规是汗青的,也是详细的。在现代中国,所谓教规便是由依法挂号的宗教集团、依法挂号的宗教运动宗教场合承认、制订的教规轨制,它并非汗青上、外洋的宗教尺度的沿袭和照搬,而是顺应中国国情、与时俱进的教规轨制,是信奉该宗教的中国宗教界人士和宽大信教大众意志的会合表现,是管理中国宗教事务的重要根据。遵照教规也是详细的,不能笼统地讲自己遵照教规,要以中国的宗教集团和宗教运动场合制订、承认的教规轨制为准。
             宗教事务方面的行政法规和政府规章,也是中国特色社会主义司法体系的重要构成部分,是宪法无关规定的详细表现。宗教事务方面的行政法规和政府规章也没有特别性,也要与宪法、其余司法法规相同等、相衔接。宗教界和信教大众也不只仅要遵照宗教事务方面的行政法规和政府规章,触及到其它一样平常性事务,也要与其余国民一样,按照相干司法法规的规定解决。
             5、外洋国法与教规相干演变史和现状
             了解一点国法与教规相干演变史和现状很有必要,有利于消除部分信众在这个成就上的误解,正确认识和处理当下的国法与教规相干。
      政教相干是处理国法与教规相干的基本原则和全体框架,政教相干决定着宗教尺度与司法尺度的相干,国法与教规相干是政教相干的重要表示。
             古今中外,世界列国政教相干具有多样性,而且也处于赓续变更傍边。归纳起来,大体有政教合一、政主教从、政教分离三种重要情势。这三种政教相干情势都阅历了复杂的汗青演变,对应国法与教规相干也有三种分歧的相干情势和汗青传统:一是欧洲圣—俗二元相干情势和传统,一是伊斯兰教法主导情势和传统,一是古代中国国法主导、教规辅助情势和传统。
             以欧洲的圣—俗二元相干情势和传统为例。在基督教成为欧洲的同一信奉后,各个自力的君主国度(世俗权力)与罗马教廷(宗教权力)之间的较量持续超过千年。这个传统的实践根底是“两个王国”实践,基督教神学家讲的实践,源自圣经传统:“天主的归天主,凯撒的归凯撒”,确定了世俗权力、世俗司法与宗教权力、宗教教规之间既较量但又难以替代的相干根底。
             基督教发生前,欧洲社会布局是政教一体的,即使是公元4世纪基督教成为罗马帝国的国教并逐渐构成为了体系周密的构造情势和权力体系,但它仍处于帝国政教一体的体系体例之内:皇帝召集基督教大公集会,制定并颁行信经;按帝国的行省划分教区,并亲自任命主教。
             西罗马帝国灭亡后,西欧出现多元政治情势,但直到11世纪教会变更前,教权不停臣服于王权:(1)国王控制着重要主教和修道院长的选任权;(2)教会颠末过程的宗教法规必需由国王的名义颁布,重要的宗教集会的召开必需获得国王的同意,重要决定也必需经国王同意能力颁布施行;(3)国王操纵教皇更替。
             11世纪末,教皇格列高利七世的教会变更使教权得以壮大,并在12 -13世纪到达壮盛:(1)教会拥有立法权与刑事权;(2)教皇发动屡次十字军东征;(3)教皇插手神圣罗马帝国的皇位继承;(4)教会把持教导和拥有较多的赋税支出。
             16世纪宗教变更既是罗马天主教会大一统局面的终结,更是一千多年来西欧基督教与国度相干二元布局的终结。在新教地区,逐渐构成为了政主教从、以教辅政的国教会情势。英国自亨利八世开端履行的宗教变更,树立安立甘宗的英格兰教会并置于国度的掌控之下:国会有权决定教会事务,颁行教会法规;主教人选由首相与教会协商后呈送国王任命;议会颠末过程的至尊法案规定,国王是英国教会惟一的、至高无上的首脑,拥有纠正错误、镇压异端和处理教会事务的统统权力。除了在触及宗教从容和立法方面的一些与时俱进之外,这种宗教与国度相干基本上不停维持至今。德国、荷兰、丹麦等信奉新教的国度,环境与英国近似。
             东罗马帝国不停沿袭了罗马帝国的宗教与国度相干传统。1054年东西教会分裂后,因为东罗马帝国国度政权并未中断,因此东部教会(自此称东正教)不停处于皇帝的掌控之下。在拜占廷帝国时代,东正教是国教,很大程度上依附于帝国政权:牧首及大主教的任免、主教集会的召开、对教义的解释等严重教会事务,均由皇帝操控。
             1613年,米哈伊尔•罗曼诺夫登上俄罗斯沙皇的宝座,开端了罗曼诺夫家族的统治。他任命其父为牧首,于是构成为了俄罗斯汗青上父掌神权、子掌政权的局面,政教合一体系体例获得彻底的表现。彼得大帝登基后,对东正教停止了全面变更,增强对俄罗斯东正教会的节制:于1721年废除俄罗斯东正教牧首制,树立最高宗教事务集会,其高级官员都由彼得大帝任命。这一变更,标志着俄罗斯东正教会已成为沙皇政府的附庸机构。
             进入20世纪以来,政教分离原则逐渐建立。政教分离是现代政治学的一项重要原则,指国度力气和宗教互相分离,互不干涉。欧洲国度履行政教分离的最大特征,便是用明白的司法规定宗教与国度的相干。司法与宗教相分离,成为现代国度管理的重要办法。现代西方国度在处理国法与教规的相干上,普遍对峙国法高于教规,教规服从国法,教规原则上不得与国法相抵触。在实践中,根据“宗教信奉相对从容、宗教实践无穷从容”的原则,国度依法包管国民宗教信奉从容,根据司法保留、平等原则、比例原则、程序正义等法治基本原理对宗教实践停止尺度,依法解决宗教社会事务并兼及国度好处和社会大众好处的部分宗教内部事务,颠末过程司法途径处理触及宗教的纠纷。列国颠末过程完善触及宗教事务的司法,制定与宗教事务无关的司法法规、签署具有司法效应的政教协定、通俗司法适用宗教事务解决等办法,利用法治办法解决宗教事务。
             总之,颠末过程相干常识的宣传教导,使宗教界和信教大众消除在国法与教规相干上的误解,正确认识、精确控制国法与教规的相干,自发尊法学法守法用法,掩护国法权势巨子,树立司法至上的理念,在司法规模内睁开运动,既依法做事,又依规运动,既做好国民,又做好教徒。
      (原载于《宗教与世界》2015年第4期)